国务院办公厅关于进一步标准招招标运动的多少意见

国务院办公厅关于进一步标准招招标运动的多少意见

国办发[2004]56号

公布日期:20040712  实行日期:20040712  公布单元:国务院办公厅

 

 

各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

    2000年1月《 中华人民共和国投标招标法 》(以下简称《 投标招标法 》)实行以来,我国招招标市场开展总体是好的,招招标运动日趋遍及,招招标范畴不停扩展,曾经成为经济生存的紧张内容。但,招招标运动中仍旧存在一些不容无视的题目,阻碍了《 投标招标法 》的实行,扰乱了市场经济次序,繁殖了糜烂征象。为深化贯彻党的十六届三中全会精力,整理和标准市场经济次序,发明公然、公正、公平的市场经济情况,推进反糜烂事情的深化展开,必需增强和改良招招标行政监视,进一步标准招招标运动。经国务院赞同,现就有关事情提出以下意见:

   一、充实了解进一步标准招招标运动的紧张意义

   进一步标准招招标运动,是美满社会主义市场经济体制的紧张步伐。以后,招招标运动中存在着严峻题目,一些部分和地方违背《 投标招标法 》,实验行业把持、地域封闭;多数项目业主躲避投标、虚伪投标,不依照法定步伐开标、评标和定标;有的招标人勾通招标,以故弄玄虚[gù nòng xuán xū]和其他不合法.手腕骗取中标,在中标后私自转包和守法分包;有关行政监视部分对守法举动查处不力;工程建立招招标运动中存外行贿行贿、贪污糜烂征象,一些当局部分和向导干部间接参与或合法干涉招招标运动。这些题目必要经过健全制度、美满机制、强化监视、标准举动来实在加以办理。进一步标准招招标运动,是维护公正竞争的市场经济次序,促进天下一致市场构成的内涵要求。标准的招招标运动有利于勉励竞争,冲破地域封闭和行业掩护,促进消费要素在差别地域、部分、企业之间自在活动和组合,为投标人选择切合要求的供货商、承包商和办事商提供时机。

   进一步标准招招标运动,是深化投资体制变革,进步国有资产利用效益的无效手腕。在当局投资范畴引入竞争机制,严厉实行招招标制度,有助于进步投资决议计划的迷信化和民主化程度,促使企业加强市场认识,改进谋划办理,这关于保证国有资金无效利用,进步投资效益具有紧张意义。

   进一步标准招招标运动,是增强工程质量办理,防备和停止糜烂的紧张关键。工程质量是权宜之计[quán yí zhī jì],间接干系建立项目标成败和宽大人民群众的生命、产业宁静。我国这些年来产生的严重工程质量变乱和严重糜烂案件,大多与招招标制度实行不力,搞内情买卖、虚伪投标有关。仔细贯彻《 投标招标法 》,严厉标准招招标步伐,将招招标运动的各个关键置于公然通明的情况,可以无效地束缚招招标当事人的举动,从源头上防备和管理糜烂,包管项目建立质量。

   二、冲破行业把持和地域封闭,促进天下市场一致

   招招标制度必需坚持一致和和谐。各地域、各部分要加速招招标规章和标准性文件的清算事情,修正或废止与《 投标招标法 》和《 行政允许法 》相冲突的划定和要求,并向社会发布。刚强改正行业把持和地域封闭举动,不得订定限定性条件拦阻大概排挤其他地域、其他体系招标人进入当地区、本体系市场;取消合法的招标允许、资质验证、注册注销等手续;克制以取得当地区、本体系奖项等鄙视性要求作为评标加分条件大概中标条件;不得要挟、。表示招标人在中标后分包局部工程给当地区、本体系的承包商、供货商。勉励推行公道低价中标和无标底投标。

   三、实验通告制度,进步招招标运动通明度

   为包管招标人实时、便捷地获取投标信息,依法必需投标的工程建立项目标投标通告,必需严厉依照《 投标招标法 》划定在国度或省、自治区、直辖市人民当局指定的前言公布,在投标人志愿的条件下,可以同时在其他前言公布。任何单元和团体不得守法指定大概限定投标通告的公布所在和公布范畴。除国度尚有划定外,在指定前言公布依法必需投标项目标投标通告,不得收取用度。对合法干涉投标通告公布运动的,依法追查向导和间接责任人责任。

   加速招招标信息公然的步调,进步当局羁系和大众办事才能。要发布投标事变批准、投标通告、中标候选人、中标后果、投标署理机构署理运动等信息,实时通告对违规招招标举动的处置后果、招招标运动当事人不良举动记载等相干信息,以利于社会监视。

   四、美满专家评审制度,进步评标运动公平性

   增强对评标专家和评标运动的办理和监视,包管招招标运动的客观公平。为实在包管评标专家独立、公平地实行职责,要渐渐对现有疏散的部分专家库举行整合,吸纳肯定比例的跨部分、跨地域的专家组建评标专家库,专家的抽取和办理依照《 投标招标法 》实行。

   创建健全评标专家办理制度,严厉评标专家资历认定,增强对评标专家的培训、稽核、评价和档案办理,依据实践必要和专家稽核状况实时对评标专家举行改换大概增补,实验评标专家的静态办理。严厉实行逃避制度,项目管部分和行政监视部分的事情职员,不得作为专家和评标委员会成员到场评标。严正评标规律,对评标专家在评标运动中的守法违规.举动,要严峻查处,视情节依法赐与告诫、充公收受的财物、罚款等处分;情节严峻的,取消其评标委员会成员资历,并不得到场任何依法必需举行投标项目标评标;同时发起主管单元赐与响应的政纪奖励,组成犯法的,要依法追查刑事责任。

   五、标准署理举动,创建招招标行业自律机制

   依法整理和标准投标署理运动。投标署理机构必需与行政主管部分脱钩,并不得存在任何从属干系大概其他长处干系。凡违背《 投标招标法 》和《 行政允许法 》划定设立和认定投标署理机构资历的举动,一概有效。创建健全投标署理市场准入和加入制度。投标署理机构该当依法谋划,同等竞争,对严峻守法违规的投标署理机构,要取消投标署理资历。投标署理机构可以依法跨地区展开商业,任何地方和部分均不得以注销存案等方法变相加以限定。

   创建和美满招招标行业自律机制,推进组建跨行业、跨地域的投标招标协会。由协会订定行业技能标准和举动原则,经过行业自律,维护招招标运动的次序。

   六、正引入竞争,进一步拓宽招招标范畴

   依照深化投资体制变革的要求,渐渐探究经过招招标引入竞争机制,改良项目标建立和办理。对谋划性的、有公道报答和肯定投资接纳才能的公益奇迹、大众底子办法项目建立,以及具有把持性的项目,可渐渐推行项目法人投标制。进一步探究接纳投标等竞争性方法选择工程征询、投标署理等投资办事中介机构的措施。对当局投资的公益项目,可以经过投标选择项目办理单元对项目建立举行专业化办理。

   鼎力推行和标准当局推销、科研课题、特许谋划权、地皮利用权出让、药品推销、物业办理等范畴的招招标运动。

   七、依法实行办理,美满招招标行政监视机制

   有关行政监视部分该当严厉依照《 投标招标法 》和国务院划定的职责分工,各司其职,亲密共同,增强办理,改良招招标行政监视事情。

   开展变革委要增强对招招标事情的引导和和谐,增强对严重建立项目建立历程中工程招招标的监视反省和产业项目招招标运动的监视执法。水利、交通、铁道、民航、信息财产、建立、商务部分,该当按照有关执法、法例,增强对相干范畴招招标历程中泄漏失密材料、泄漏标底、勾通投标、勾通招标、鄙视和排挤招标等守法运动的监视执法。加大对转包、守法分包举动的查处力度,对将中标项目所有转让、辨别转让,大概守法将中标项目标局部主体、要害性事情层层分包,以及挂靠有资质或高资质单元并以其名义招标,大概从其他单元租借资质证书等举动,有关行政监视部分必需依法赐与罚款、充公守法所得、责令休业整理等处分,情节严峻的,由工商行政办理构造撤消其业务执照。同时,对承受转包、守法分包的单元,要实时清退。
   有关行政监视部分不得违背执法法例设立审批、批准、注销等触及招招标的行政允许事变;曾经设定的一概予以取消。加速职能变化,改动重事前审批、轻过后羁系的偏向,增强对招招标全历程的监视执法。项目审批部分对不按照批准事变举行投标的举动,要实时依法实行处分。创建和美满公平、高效的招招标赞扬处置机制,实时受理赞扬并查处守法举动。任何当局部分和团体,分外是各级向导干部,不得以权术私,接纳表示、授意、打招呼、递便条、指定、强令等方法,干涉和加入详细的招招标运动。各级行政监察部分要增强对招招标执法运动的监视,严峻查处招招标运动中的糜烂和不正之风。地方各级人民当局该当根据《 行政允许法 》的要求,标准招招标行政监视部分的事情,增强招招标监视办理步队建立,进步依法行政程度。
   各省、自治区、直辖市人民当局和国务院各有关部分要增强对招招标事情的向导,实时总结履历,不停美满政策,和谐、处置好招招标事情中的新抵牾、新题目。

 

国务院办公厅
    2004年7月12日