恒丰娱乐ag人民当局关于加速修建业开展的意见

豫政[2006]3号

 

 

各市、县人民当局,省人民当局有关部分:

    为深化贯彻党的十六届三中、四中、五中全会精力,落实迷信开展观,加速推进修建业开展,充实发扬修建业在全省经济社会开展中的支柱作用,现提出如下意见,请仔细贯彻实行。

一、进步了解,加强加速修建业开展的责任感和紧急感

    修建业是休息麋集型财产,财产联系关系度高,失业容量大,是百姓经济的支柱财产,干系到百姓经济增加质量和可继续开展。加速修建业的开展,关于进步投资效益、增长地方财务支出、转移乡村充裕休息力、增长农人支出、促进城乡和谐开展、片面建立小康社会具有紧张意义。

    比年来,全省修建业开展敏捷,在经济总量中的比重渐渐增大,但现在面对着严厉应战。我省修建业产值范围较小,内向度低,谋划机制不活,财产会合度较差,市场竞争力不强,在头脑看法、体制机制、全体气力方面与先辈省份存在分明差距。在以后天下各地修建业开展步调分明加速、市场竞争日趋剧烈的情势下,务必坚持苏醒的了解,实在加强责任感和紧急感,捉住国度促进中部地域崛起的战略机会,乘势而上。进一步束缚头脑,更新看法,废除制约修建业变革与开展的体制性停滞,以变革促开展,以创新增生机,加速技能前进,推进修建经济增加方法由集约型向集约型变化,高兴创始我省修建业开展的新场合排场。

二、加速修建业开展的引导头脑和次要目的

    (一)引导头脑:以“三个代表”紧张头脑和迷信开展观为引导,以推进体制创新和技能前进为动力,强化中心竞争力,进步财产会合度,实行品牌战略,优化财产布局,提拔财产本质,推进我省由修建业大省向修建业强省变化。

    (二)次要目的:修建业总产值、增长值、利税总额坚持年均增加10%以上,从业职员占全社会失业职员的8%左右;培养一批具有较强竞争力的主干企业,全省组建3—4家特级总承包企业,全体竞争才能到达国际先辈程度,构成以总承包企业为龙头,以专业承包企业为依托,以劳务分包企业为底子的财产构造布局,大中小企业公道设置装备摆设、上风互补的行业系统和开展格式;科技效果和信息技能在修建业失掉普遍推行和使用,从业职员职业技艺持证上岗率进步到80%以上,要害岗亭持证上岗率达100%。创建起比力标准、开放的修建市场办理体制和运转调控系统,工程质量分明进步,严重伤亡变乱失掉无效控制。

三、加速修建业开展的步伐和政策

    (一)创新美满羁系体制

    创建公正竞争的市场运转机制。培养开展修建消费要素市场系统,重点开展建材供给市场、设置装备摆设租赁市场和人才、劳务、技能与资金市场,构成专业化、市场化的消费协作系统。正培养工程项目办理投标招标市场,创建和美满工程征询办事市场,构成由勘探、设计、监理、工程造价等企业构成的工程征询办事网络。冲破行业把持和地域封闭,对一切修建业企业在市场准入、资质检察、质量评劣等方面厚此薄彼[hòu cǐ báo bǐ],创建一致开放、公正公平、竞争有序的修建市场。

    标准市场次序。该当依法举行投标的各种衡宇修建工程及市政底子办法工程,都必需进入外地无形修建市场举行买卖。增强无形修建市场办理,实验工程投标招标羁系与实行相分散制度,严峻查处投标招标运动中故弄玄虚[gù nòng xuán xū]举动,加大对不合法竞争的惩办力度,实验市场举动、质量和宁静一票反对,严厉市场清出制度。创建市场信誉系统,片面实验不良记载制度,实行信誉公示、监视和丢失的信惩戒制度,增强静态办理和稽核,标准市场主体举动。正培养和开展工程危害办理中介机构,渐渐推行招标包管、工程付出包管和如约包管,推行修建、安置、工程质量保险和工程设计、监理及其他工程征询机构职业责任保险,健全工程危害办理制度,促进修建市场安康运转。

    鼎力推行当局投资工程建立办理变革。正推行代建制,依照投资、建立、羁系、利用相分散的准绳,渐渐创建权责明白、制约无效、迷信标准和专业化办理、社会化运作的当局投资工程建立办理体制及运转机制。当局投资工程必需依法举行公然投标,推行工程量清单计价,实验公道低价中标和造价控制。严禁以带资、垫资承包的方法建立当局投资工程。

    深化工程建立尺度体制变革。正推进工程造价变革,健全市场构成工程代价的机制,标准计价举动。实时公布修建消费要素的代价信息,引导市场计价举动,强化工程价款结算监视反省,标准结算举动。

    (二)增强质量宁静羁系

    建立行政主管部分要依法实行职责,对各种衡宇修建和市政底子办法工程质量宁静要实行一致羁系。消弭羁系中的盲区和去世角,根绝重特大质量、宁静变乱的产生。省建立行政主管部分要增强对国度和省投资为主的各种衡宇修建和市政底子办法建立工程项目标羁系。对拒不承受监视、形成工程质量宁静变乱的,要依法追查有关单元和职员的责任。

    创建工程质量宁静反省和巡查的长效机制,严厉落实工程质量宁静责任制,严峻查处违背工程建立强迫性尺度、偷工减料、装饰装修历程中毁坏布局和利用高耗能、高净化装饰装修质料等举动,包管寓居和利用宁静。以展开创立“佳构工程”、“用户得意工程”和“诚信企业”运动为主题,实行质量兴业战略,不停进步工程建立程度。

    (三)加速财产布局调解

    依照扶强扶优、做专做精的准绳,着力支持开展特级企业,勉励开展切合投资需求的总承包和专业承包企业,鼎力搀扶培养具有专业特征并在省外有肯定影响的专业承包企业、劳务企业,构成大中小、综合型与专业型、总承包与分包企业和谐开展的财产构造布局。

    以市场为导向,推进企业转型。勉励企业进一步进步融资才能,拓宽谋划范畴,延伸财产链。勉励具有勘探、设计、施工总承包等资质的企业强强团结,举行跨地域、跨行业重组,向工程总承包和项目办理公司开展。勉励设计与施工企业重组,促进设计与施工技能相联合,培养具有资金、人才、技能上风和科研、设计、办理才能的团体公司。

    (四)不停深化修建业企业变革

    创建古代企业产权制度。引导修建业企业以产权制度变革为中心,加速国有资源加入步调。勉励外资、港澳台资和民营资源经过收买、吞并、入股等方法到场企业改制,支持民营资源扩张。以创建美满法人管理布局为目的,勉励谋划者和办理层持大股,构成权责一致、运转和谐、无效制衡的法人管理布局,进步企业竞争力。

    在修建业企业产权制度变革中,对购置国有资源净资产的,经外地当局同意,可依据其付款方法和购置比例赐与响应的优惠政策。改制后新组建的企业准绳上可以间接套用原企业资质,供认其已往的业绩。

    当局各部分所属的修建业企业要片面推向市场,推进事企离开。现仍按奇迹单元办理的,可参照《恒丰娱乐ag人民当局办公厅转发省建立厅等部分关于恒丰娱乐ag工程勘探设计单元体制变革实行意见的关照》(豫政办〔2003〕110号)有关划定,加速事改企步调,划失事业单元办理序列,走向市场,自主谋划。

    税务部分对已据实予以核销的应收账款中的呆账、坏账、去世账核销响应的税款,对曾经计提并交纳的预缴税或流转税予以抵缴。地皮办理部分要实时将地皮出让金返还给改制企业,包管企业可以实时用于安顿职工和归还债权。

    改制中触及的有关免费,工商、税务、地皮等有关部分要依照国度和省有关文件划定赐与优惠。

    (五)加速修建业技能前进

    依托技能创新进步中心竞争力。勉励修建业企业增长科技投入,增强工艺和工程技能研发,器重技能引进、消化、吸取与创新,构成企业特有的工法、专有技能和专利,进步企业技能程度。鼎力开展节能节地节水节材修建,勉励企业推行使用先辈的施工技能、工艺和设置装备摆设,使用高新技能、适用技能和信息技能,促进企业技能晋级,争创国度和省科技使用树模工程。

    修建业企业可以从工程结算支出中提取1—2%作为企业技能前进开展资金。企业经过开辟推行使用新技能所发生的经济效益,可提取得当比例用于嘉奖。因技能创新而浪费投资或进步效益的,建立单元该当赐与响应的物质嘉奖。

    培养强大修建业人才步队。进一步创建健全工程建立范畴专业职员注册执业制度,工程技能职员可以经过测验取得多个相干专业注册资历,在统一个修建业企业注册执业。勉励企业器重初级专业技能人才、复合型人才的培育和弓J进,培养强大企业谋划办理、专业技能和一线操纵专业人才步队。

    (六)实在维护修建业农人工正当权柄

    创建健全修建业休息用工和社会保证系统。各级建立行政主管部分要创建和美满农人工休息宁静保证系统,监视修建范畴依法为有休息条约干系的农人工操持工伤保险和不测损伤保险。增强工程建立项目社会保证费的一致羁系,包管企业实时、足额计提国度划定的社会保证费。工程建立项目社会保证费要专款公用,专项办理。

    美满修建范畴农人工人为付出保证制度,健全农人工休息条约办理,标准人为付出举动,尽快片面实验按月发工作资制度。根绝针对农人工的种种分歧理免费,依法查处损害农人工权柄的举动。

    (七)实行“走出去”开展战略

    正培养和开展具有地方特征和专业技能上风的修建劳务基地,扩展劳务输入。创建劳务用工办理办事信息体系,引导修建劳务基地与输出地和用工企业创建对口劳务输入干系,创建和美满劳务输入地培训与劳务用工地存案的用工办理体制,做到有构造、成建制、企业化输入。统筹做好失业引导、技艺培训和权柄掩护事情,为农人工提供执法征询和救济,在劳务培训基地建立和培训经费上赐与支持。

    依照《2004—2010年恒丰娱乐ag农人工培训计划》要求,正实行“阳光工程”,对修建业农人工依法举行岗前培训,严禁未经宁静知识和根本职业技艺培训的农人工上岗操纵。修建业企业应按职工人为总额的1.5%足额提取职工教诲经费,税前线支,专款公用,并优先包管农人工的培训经费。克制在工程投标招标中压减职工教诲经费。

    加大对外开辟力度。在牢固和开展华北、西南、东南地域修建市场的同时,付与有条件的修建业企业对外工程承包谋划权,扩展对外工程承包商业与劳务输入。勉励省内企业团结开辟省外市场,支持省内企业与国际外承包商联营互助,正到场国际承包市场竞争。建立行政主管部分可以在我省修建企业市场占据率较高的省份设立服务机构,发扬桥梁纽带作用,搞好劳务输入的引导和谐、办理、办事事情。对以拓展省外市场为主的企业,在资质晋级、扩展谋划范畴等方面赐与搀扶和协助。引导出省施工企业和务工职员正展开“为外地做奉献,为河南添光荣”运动,树立河南精良抽象。

    创建市场开辟鼓励机制。正展开评比“恒丰娱乐ag十佳修建劳务基地”和“恒丰娱乐ag修建业企业50强”运动,对开辟内部市场业绩突出的良好企业和团体赐与惩处和嘉奖,对内部市场开辟好的县(市)定名“修建之乡”。

四、实在增强向导,推进修建业开展

    各级当局要实在增强对修建业变革和开展的构造向导,准确处置好变革、开展和波动的干系,井井有条[jǐng jǐng yǒu tiáo]地推进修建业的变革和开展。要把修建业归入百姓经济和社会开展计划,明白修建业中临时开展的目的、义务和重点,仔细研讨订定实在可行的政策和步伐,正搀扶我省修建业企业开展。

    建立行政主管部分要依法实行职责,订定修建业开展计划,搞好市场羁系,并构造和谐好修建业企业展开出省出国工程承包和劳务互助。统计部分要进一步标准修建业企业统计底子事情,增强修建业经济运转监测,活期公布修建业开展的次要经济目标。金融机构要正为修建业开展提供宽松的资金情况,协助企业办理信贷授信额度和承接工程提供保函等题目,对老实取信、经济效益好、还贷才能强的修建业企业到省外、外洋承包工程项目提供响应支持。税务部分要研讨实行有利于修建业企业开辟市场的税收征管步伐,实在办理现在一些地方存在的反复征税题目。

    充实发扬修建行业协会、学会的作用,维护企业正当权柄,维持公正竞争,健全自律机制,促进我省修建业安康有序疾速开展

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