国务院办公厅关于促进修建业继续安康开展的意见
国务院办公厅关于促进修建业继续安康开展的意见
国办发〔2017〕19号
各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:
  修建业是百姓经济的支柱财产。变革开放以来,我国修建业疾速开展,制作才能不停加强,财产范围不停扩展,吸纳了少量乡村转移休息力,动员了少量联系关系财产,对经济社会开展、城乡建立和民生改进作出了紧张奉献。但也要看到,修建业仍旧大而不强,羁系体制机制不健全、工程建立构造方法落伍、修建设计程度有待进步、质量宁静变乱时有产生、市场守法违规举动较多、企业中心竞争力不强、工人技艺本质偏高等题目较为突出。为贯彻落实《中共中间 国务院关于进一步增强都会计划建立办理事情的多少意见》,进一步深化修建业“放管服”变革,加速财产晋级,促进修建业继续安康开展,为新型城镇化提供支持,经国务院赞同,现提出以下意见:
  一、总体要求。
  片面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会以及中间经济事情集会、中间城镇化事情集会、中间都会事情集会精力,深化贯彻习近平总布告系列紧张发言精力和治国理政新理念新头脑新战略,仔细落实党中间、国务院决议计划摆设,统筹推进“五位一体”总体结构和和谐推进“四个片面”战略结构,结实树立和贯彻落实创新、和谐、绿色、开放、共享的开展理念,对峙以推进供应侧布局性变革为主线,依照实用、经济、宁静、绿色、雅观的要求,深化修建业“放管服”变革,美满羁系体制机制,优化市场情况,提拔工程质量宁静程度,强化步队建立,加强企业中心竞争力,促进修建业继续安康开展,打造“中国制作”品牌。
  二、深化修建业简政放权变革
  (一)优化资质资历办理。进一步简化工程建立企业资质种别和品级设置,增加不用要的资质认定。选择局部地域展开试点,对信誉精良、具有相干专业技能才能、可以提供足额包管的企业,在其资质种别内放宽承揽商业范畴限定,同时,加速美满信誉系统、工程包管及团体执业资历等相干配套制度,增强事中过后羁系。强化团体执业资历办理,明了注册执业职员的权益、任务和责任,加大执业责任追查力度。有序开展团体执业事件所,推进创建团体执业保险制度。鼎力推行“互联网+政务办事”,实验“一站式”网上审批,进一步进步修建范畴行政审批服从。
  (二)美满投标招标制度。加速修订《工程建立项目投标范畴和范围尺度划定》,减少并严厉界定必需举行投标的工程建立项目范畴,放宽有关范围尺度,避免工程建立项目实验投标“一刀切”。在官方投资的衡宇修建工程中,探究由建立单元自主决议发包方法。将依法必需投标的工程建立项目归入一致的大众资源买卖平台,遵照公正、公平、公然和诚信的准绳,标准投标招标举动。进一步简化投标招标步伐,尽快完成投标招标买卖全历程电子化,推行网上异地评标。对依法经过竞争性会商或单一泉源方法确定供给商的当局推销工程建立项目,切合响应条件的该当发表施工允许证。
  三、美满工程建立构造形式
  (三)加速推行工程总承包。拆卸式修建准绳上应接纳工程总承包形式。当局投资工程应美满建立办理形式,带头推行工程总承包。加速美满工程总承包相干的投标招标、施工允许、完工验收等制度划定。依照总承包负总责的准绳,落实工程总承包单元在工程质量宁静、进度控制、本钱办理等方面的责任。除以暂估价情势包罗在工程总承包范畴内且依法必需举行投标的项目外,工程总承包单元可以间接发包总承包条约中涵盖的其他专业商业。
  (四)培养全历程工程征询。勉励投资征询、勘探、设计、监理、投标署理、造价等企业接纳团结谋划、并购重组等方法开展全历程工程征询,培养一批具有国际程度的全历程工程征询企业。订定全历程工程征询办事技能尺度和条约范本。当局投资工程应带头推行全历程工程征询,勉励非当局投资工程委托全历程工程征询办事。在民用修建项目中,充实发扬修建师的主导作用,勉励提供全历程工程征询办事。
  四、增强工程质量宁静办理
  (五)严厉落实工程质量责任。片面落实各方主体的工程质量责任,分外要强化建立单元的主要责任和勘探、设计、施工单元的主体责任。严厉实行工程质量一辈子责任制,在修建物分明部位设置永世性标牌,公示质量责任主体和次要责任人。对违背有关划定、形成工程质量变乱的,依法赐与责任单元休业整理、低落资质品级、撤消资质证书等行政处分并经过国度企业信誉信息公示体系予以公示,赐与注册执业职员停息执业、撤消资历证书、肯定工夫直至一辈子不得进入行业等处分。对产生工程质量变乱形成丧失的,要依法追查经济补偿责任,情节严峻的要追查有关单元和职员的执法责任。到场房地产开辟的修建业企业应依法合规谋划,进步住宅品格。
  (六)增强宁静消费办理。片面落实宁静消费责任,增强施工现场宁静防护,分外要强化对深基坑、高支模、起重机器等伤害性较大的分局部项工程的办理,以及对不良地质地域严重工程项目标危害评价或论证。推进信息技能与宁静消费深度交融,加速建立修建施工宁静羁系信息体系,经过信息化手腕增强宁静消费办理。创建健全全掩盖、多条理、常常性的宁静消费培训制度,提拔从业职员宁静本质以及各方主体的实质宁静程度。
  (七)片面进步羁系程度。美满工程质量宁静执法法例和办理制度,健全企业卖力、当局羁系、社会监视的工程质量宁静保证系统。强化当局对工程质量的羁系,明白羁系范畴,落实羁系责任,加大抽查抽测力度,重点增强对触及大众宁静的工程地基底子、主体布局等部位和完工验收等关键的监视反省。增强工程质量监视步队建立,监视机构实行职能所需经费由同级财务预算全额保证。当局可接纳购置办事的方法,委托具有条件的社会力气举行工程质量监视反省。推进工程质量宁静尺度化办理,催促各方主体健全质量宁静管控机制。强化对工程监理的羁系,选择局部地域展开监理单元向当局陈诉质量监理状况的试点。增强工程质量检测机构办理,严峻吹出具虚伪陈诉等举动。推进开展工程质量保险。
  五、优化修建市场情况
  (八)创建一致开放市场。冲破地区市场准入壁垒,取消各地域、各行业在执法、行政法例和国务院划定外对修建业企业设置的分歧理准入条件;严禁私自设立或变相设立审批、存案事变,为修建业企业提供公正市场情况。美满天下修建市场羁系大众办事平台,加速完成与天下信誉信息共享平台和国度企业信誉信息公示体系的数据共享互换。创建修建市场主体黑名单制度,依法依规片面公然企业和团体信誉记载,承受社会监视。
  (九)增强承包如约办理。引导承包企业以银行保函或包管公司保函的情势,向建立单元提供如约包管。对接纳惯例通用技能尺度的当局投资工程,在准绳上实验最低价中标的同时,无效发扬如约包管的作用,避免歹意低价中标,确保工程投资不超预算。严峻查处转包和守法分包等举动。美满工程量清单计价系统和工程造价信息公布机制,构成一致的工程造价计价规矩,公道确定和无效控制工程造价。
  (十)标准工程价款结算。审计构造应依法增强对以当局投资为主的大众工程建立项目标审计监视,建立单元不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的来由。未完成完工结算的项目,有关部分不予操持产权注销。对临时拖欠工程款的单元不得同意新项目开工。严厉实行工程预支款制度,实时按条约商定足额向承包单元付出预支款。经过工程款付出包管等经济、执法手腕束缚建立单元如约举动,防备拖欠工程款。
  六、进步从业职员本质
  (十一)加速培育修建人才。正培养既有国际视野又有民族自大的修建师步队。加速培育熟习国际规矩的修建业初级办理人才。鼎力推进校企互助,培育修建业专业人才。增强工程现场办理职员和修建工人的教诲培训。健全修建业职业技艺尺度系统,片面实行修建业技能工人职业技艺判定制度。开展一批修建工人技艺判定机构,展开修建工人技艺评价事情。经过订定施工现场技艺工人根本装备尺度、公布各个技艺品级和工种的人工本钱信息等方法,引导企业将人为分派向要害技能技艺岗亭倾斜。鼎力弘扬工匠精力,培育高本质修建工人,到2020年修建业中级工技艺程度以上的修建工人数目到达300万,2025年到达1000万。
  (十二)变革修建用工制度。推进修建业劳务企业转型,鼎力开展木匠、电工、砌筑、钢筋制造等以作业为主的专业企业。以专业企业为修建工人的次要载体,渐渐完成修建工人公司化、专业化办理。勉励现有专业企业进一步做专做精,加强竞争力,推进构成一批以作业为主的修建业专业企业。促进修建业农人工向技能工人转型,着力波动和扩展修建业农人工失业创业。创建天下修建工人办理办事信息平台,展开修建工人实名制办理,记载修建工人的身份信息、培训状况、职业技艺、从业记载等信息,渐渐完成全掩盖。
  (十三)掩护工人正当权柄。片面落实休息条约制度,加大监察力度,催促施工单元与招用的修建工人依法签署休息条约,到2020年根本完成休息条约全掩盖。健全人为付出保证制度,依照谁用工谁卖力和总承包负总责的准绳,落实企业人为付出责任,依法按月足额发工作人人为。将存在拖欠人为举动的企业参加黑名单,对其接纳限定市场准入等惩戒步伐,情节严峻的低落资质品级。创建健全与修建业相顺应的社会保险参保缴费方法,鼎力推进修建施工单元到场工伤保险。施工单元应实行社会责任,不停改进修建工人的事情情况,提拔职业安康程度,促进修建工人波动失业。
  七、推进修建财产古代化
  (十四)推行智能和拆卸式修建。对峙尺度化设计、工场化消费、拆卸化施工、一体扮装修、信息化办理、智能化使用,推进制作方法创新,鼎力开展拆卸式混凝土和钢布局修建,在具有条件的地方倡议开展古代木布局修建,不停进步拆卸式修建在新建修建中的比例。力图用10年左右的工夫,使拆卸式修建占新建修建面积的比例到达30%.在新建修建和既有修建改革中推行遍及智能化使用,美满智能化体系运转维护机制,完成修建安宁宁静、节能高效。
  (十五)提拔修建设计程度。修建设计应表现地区特性、民族特点和期间面貌,突出修建利用功效及节能、节水、节地、节材和环保等要求,提供功效实用、经济公道、宁静牢靠、技能先辈、情况和谐的修建设计产品。健全顺应修建设计特点的投标招标制度,推行设计团队投标、设计方案投标等方法。促进国际外修建设计企业公正竞争,培养有国际竞争力的修建设计步队。倡议展开修建批评,促进修建设计理念的交融和升华。
  (十六)增强技能研发使用。加速先辈制作设置装备摆设、智能设置装备摆设的研发、制造和推行使用,提拔各种施工机具的功能和服从,进步机器化施工水平。限定和镌汰落伍、伤害工艺工法,保证消费施工宁静。正支持修建业科研事情,大幅进步技能创新对财产开展的奉献率。加速推进修建信息模子(BIM)技能在计划、勘探、设计、施工和运营维护全历程的集成使用,完成工程建立项目全生命周期数据共享和信息化办理,为项目方案优化和迷信决议计划提供根据,促进修建业提质增效。
  (十七)美满工程建立尺度。整合精简强迫性尺度,过度进步宁静、质量、功能、安康、节能等强迫性目标要求,渐渐进步尺度程度。正培养集团尺度,勉励具有响应才能的行业协会、财产同盟等主体配合订定满意市场和创新必要的尺度,创建强迫性尺度与集团尺度相联合的尺度供应体制,增长尺度无效供应。实时展开尺度复审,加速尺度修订,进步尺度的时效性。增强科技研发与尺度订定的信息相同,创建天下工程建立尺度专家委员会,为工程建立尺度化事情提供技能支持,进步尺度的质量和程度。
  八、加速修建业企业“走出去”
  (十八)增强中外尺度衔接。正展开中外尺度比拟研讨,顺应国际通畅的尺度内容布局、要素目标和相干术语,减少中国尺度与外洋先辈尺度的技能差距。加大中国尺度外文版翻译和宣传推行力度,以“一带一起”战略为引领,优先在对外投资、技能输入和援建工程项目中推行使用。正到场国际尺度认证、交换等运动,展开工程技能尺度的双边互助。到2025年,完成工程建立国度尺度所有有外文版。
  (十九)进步对外承包才能。统筹和谐修建业“走出去”,充实发扬我国修建业企业在高铁、公路、电力、口岸、机场、油气长输管道、高层修建等工程建立方面的比力上风,有目的、有重点、有构造地对外承包工程,到场“一带一起”建立。修建业企业要加大对国际尺度的研讨力度,正顺应国际尺度,增强对外承包工程质量、如约等方面办理,在援外住房等民生项目中发扬正作用。勉励大企业动员中小企业、沿海沿边地域企业互助“出海”,正有序开辟国际市场,制止恶性竞争。引导对外承包工程企业向项目融资、设计征询、后续运营维护办理等高附加值的范畴有序拓展。推进企业进步属地化谋划程度,完成与地点国度和地域互利共赢。
  (二十)加大政策搀扶力度。增强修建业“走出去”相干主管部分间的相同和谐和信息共享。到2025年,与大局部“一带一起”沿线国度和地域签署双边工程建立互助备忘录,同时夺取在双边自贸协议中归入相干内容,推进建立范畴执业资历国际互认。综合发扬各种金融东西的作用,重点支持对外经济互助中修建范畴的严重战略项目。自创国际通畅的项目融资形式,依照危害可控、贸易可继续准绳,加大对修建业“走出去”的金融支持力度。
  各地域、各部分要高度器重深化修建业变革事情,健全事情机制,明白义务分工,实时研讨办理修建业变革开展中的严重题目,美满相干政策,确保定期完成各项变革义务。加速推进修订修建法、投标招标法等执法,美满相干执法法例。充实发扬协讨论会熟习行业、贴近企业的上风,实时反应企业诉求,反应政策落真相况,发扬好标准行业次序、创建从业职员举动原则、促进企业诚信谋划等方面的自律作用。
国务院办公厅
2017年2月21日